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白皮书全文如下改革

2020-05-20 20:51:04 | 来源: 凉菜

工商总局白皮书表露阿里电商5大问题:信誉评价有缺点 内部管控不严

【TechWeb报导】1月28日消息,国家工商总局近日首度表露了2014年《关于对阿里巴巴团体进行行政指点工作情况的白皮书》,指出阿里系络交易平台存在5大突出问题,并对阿里巴巴团体提出相关工作要求。

《白皮书》指出阿里系络交易平台存在的突出问题包括以下五个方面:主体准入把关不严;对商品信息审查不力;销售行动管理混乱;信用评价存有缺点;内部工作人员管控不严。

另外,监司工作人员针对平台违法问题进行了详实分析和总结,指出了5个方面19个问题。其中,双11、双10二等节假日促销、热门社会事件和经营活动促销活动,被认定为平台和平台内经营者存在明显误导消费者行为;全价格最 低、史上最低价、销量第一、排名第一等绝对广告宣传涉嫌虚假宣扬及广告违法。

监司司长刘红亮指出:阿里巴巴团体对阿里系络交易平台存在的违法经营行为,长时间没有引发足够重视,未能采取有效措施予以治理,以致养痈成患,不仅使本身面临成立以来的最大诚信危机,也对其他络经营者依法合规开展经营活动产生不良示范影响,导致近期遭到社会舆论的集中批评,也给市场监管部门带来巨大监管压力。

对此,阿里巴巴团体方面表示,目前本身存在的最大风险来源于三个方面,假货、知识产权和炒作信誉。阿里巴巴集团对新兴市场管理经验不足,与监管部门沟通不够。(阿茹汗)

《白皮书》全文如下:

关于对阿里巴巴团体进行行政指导工作情况的白皮书

国家工商总局络商品交易监管司

为进一步促使阿里巴巴团体重视和解决阿里系络交易平台长时间大量存在的违法经营问题,遵照总局工作部署,监司及北京、江苏、山东、广东、福建 工商局监机构负责人组成了行政指点工作小组,对阿里巴巴团体将要进行的行政指点工作作了预先准备和研究。2014年7月16日,监司行政指点工作小组 联合浙江省工商局、杭州市工商局(市场监管局)在浙江省工商局召开了行政指点座谈会,阿里巴巴团体主要负责人员及核心部门管理团队预会,接受行政指导。为 了不影响阿里系上市前的工作进展,该座谈会以内部封闭的情势进行。鉴于目前监管情势,为廓清种种认知,现将行政指点座谈会有关情况照实表露以下:

1、基本情况

行政指导座谈会由监司司长刘红亮主持。他指出,此次行政指导工作的目的是在于梳理、讨论、分析阿里系络交易平台存在的问题,强调强化依法严 管,强化落实属地监管,有效遏制违法行为的产生,旨在保护经营者和消费者的合法权益,促进络经济健康发展。会上,刘红亮同志简要介绍和分析了络交 易面临的情势,指出商事制度改革获得良好效果,宽进严管政策正在有效推进和落实,但是,阿里巴巴团体对阿里系络交易平台存在的违法经营行动,长时间没 有引发足够重视,长时间未能采取有效措施予以治理,以致养痈成患,不但使本身面临成立以来的最大诚信危机,也对其他络经营者依法合规开展经营活动产生不良 示范影响,致使近期受到社会舆论的集中批评,也给市场监管部门带来巨大监管压力。

监司工作人员依据《络交易管理办法》等相干法律法规,针对阿里系络交易平台淘宝和天猫商城在主体准入、商品销售、交易行动管理等方面长 期存在的违法问题进行了详实分析和总结,指出了5个方面19个问题,各地工商局代表补充指出了其他6个方面的问题。会议催促浙江省工商局进一步加强监管, 落实属地监管,加大络违法行为查处力度;要求阿里巴巴集团以此次行政指导为契机,提高认识、重视问题,迅速采取措施,对监管部门指出的问题进行彻底 整改,切实有效遏制和防范违法行为发生,坚决实行平台经营者,依法合规展开经营活动,认真保护消费者合法权益,促进络经济健康有序发展。

二、阿里系络交易平台存在的突出问题

(1)监司对阿里系络交易平台行政指点情况

监司对阿里系络交易平台购乱象进行了认真分析和梳理,指出其在平台内经营者、商品销售和交易行动管理等方面存在的诸多问题。

1.主体准入把关不严。1是平台内经营者擅自使用他人企业名称展开经营活动。阿里巴巴和淘宝上存在大量未办理营业执照,却以法律法规规定应当 办理工商登记注册方能使用的企业名称从事经营活动的店。食品、化妆品、保健品、文化、经营性互联信息服务等依法获得行政许可方可从事经营的店,违背 有关市场主体准入方面的规定从事络经营活动。2是平台内经营者未按规定亮明经营者身份。淘宝存在大量经营主体未依法办理平台店身份审查登记或亮照 亮标的店,违背了《络交易管理办法》有关规定。3是平台内经营者资质审查登记流于形式。部份需上传营业执照通过实名认证的店,其实际主体名称、经营 地址、住所信息明显与营业执照登记的主体名称、经营地址、住所不符,乃至上传他人的营业执照信息。4是用户ID 管理不严格。淘宝对平台内经营者的用户ID、店铺名称审查不严格,造成对他人注册商标专用权、企业名称专用权、知名商品特有商业权益等合法权益的侵 害,混淆消费者的判断,限制其他竞争对手的交易机会。5是拍卖会涉嫌扰乱拍卖市场秩序。淘宝的拍卖会频道为拍卖标的物买方、缴获冰毒700余克。卖方提供拍卖交易第 3方信息服务平台,实行收取并冻结竞拍保证金、收取拍卖佣金、由计算机系统自动代理出价等行为,实际承担拍卖活动的拍卖人职能。此举已对拍卖市场秩序造成 不良影响。

2.对商品信息审查不力。淘宝、阿里巴巴平台店销售的商品或提供的服务存在大量侵犯他人注册商标专用权、商品质量不合格、无合法进口来源证 明、国家明令制止销售、传销等类型的商品信息,假烟、假酒、高仿、假名牌包、假证、封建迷信与赌博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、窃听器材等大 量存在。平台开办方对平台内商品信息的进入审查、日常监测、违规处置不到位,在处理权益受损者维权诉求和监管部门的执法协查时门槛偏高、效力低下。涉嫌在 明知、应知、故意或过失等情况下为无照经营、商标侵权、虚假宣传、传销、消费侵权等行动提供便利、实行条件。

3.销售行动管理混乱。一是违规促销。在双11、双十二、节假日促销、热点社会事件和经营活动促销期间,平台和平台内经营者都存在明显 误导消费者行动;部分平台内经营者还存在活动前先提价、后打折、先低价打折吸引消费者关注、后以无库存为由不予销售、未照实全面介绍促销活动内 容诱导消费者盲目消费、非遇不可抗因素单方面变更乃至撤消促销活动方案等违规促销行动。2是虚假宣传及广告违法。大量平台内经营者使用全价格最 低、史上最低价&rd经营者(供应商)不得参 加其他平台的促销活动。5是使用不公平格式条款侵犯消费者权益。淘宝、天猫商城的法律声明、淘宝服务协议、淘宝规则,阿里巴巴平台的 着作权与商标声明、法律声明、服务条款、隐私声明等页中,存在以合同格式条款方式作出排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责 任、加重消费者等对消费者不公平、不合理的规定。6是存在商业贿赂行为。近几年集中爆发了阿里系内部工作人员收取商业贿赂,为供应商、平台用户等平台 参与者在天猫旗舰店入驻、聚划算、直通车、淘宝搜索排名、首页广告栏、重大促销活动期间摊位等交易过程中不当谋取优势交易机会、 排挤竞争对手。七是人为干扰信誉评价不正当竞争行动。一些平台内经营者自行或通过他人以虚构交易、删除不利评价等情势,为自己或他人提升商业信誉,或以 恶意评价伤害竞争对手的商业信誉,扰乱了正常的竞争秩序。平台经营者监督处理力度不足,平台经营者部分内部工作人员参与违法违规操作或者为类似行动提供便 利实行条件。8是对商业讹诈处置不力。阿里巴巴平台中长期存在部份中国供应商涉嫌合同讹诈直至经济欺骗行为;淘宝上也存在部分店敲诈消费者行动。 平台经营者对类似行为的监测、处置不到位,权益人利益受损后以平台经营者未完全依法履行平台经营义务,要求平台经营者承担连带,但常常得不到支持。 9是内部管理规则不合理。淘宝规则中对平台内经营者违背国家法律法规规章规定经营行为的处理力度过轻(与违背淘宝内部规定但不违法的行为相比,处罚 力度类似乃至更轻;乃至内部管理规则中未提及行政处罚后,接受内部处理的相干条款),很大程度上使违法经营者或潜伏违法经营者产生错误的心理和行动导向, 认为络违法经营成本不高,助长了络违法经营者谋取不法不当利益的心理预期和实际行动。

4.信誉评价存有缺陷。1是用户评价真实性难以考证。淘宝信用评价系统难以真正辨别真实交易和虚假交易,给炒作信用留下了空隙。2是评分累计 值参考因素单一。在信誉评价中,评价分为好评、中评、差评,未将淘宝处理消费者投诉情况、相干部门行政处罚情况列入其中。3是评分权限设置不合理。淘宝 现行的信用评价体系一般为一次性评价,即消费者在购买商品后只有一次评价机会。设计缺点致使部份商品在质量保证期内出现问题时消费者的本身权益难以得到 保护。

5.内部工作人员管控不严。近年来,工商总局部署查处淘宝上易制毒化学品、假冒东阿阿胶和购商品抽检等专项任务时,当工商部门向淘宝提供 违法店信息后,发现存有违法行为的店商品信息大部分被提早删除(下架),淘宝工作人员涉嫌提早向违法店泄漏相干信息,造成工商部门查处工作被动。

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