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上半年全国信访总量下降18%

2019-11-07 13:33:54 | 来源: 饮品

国家信访局前两天在深圳召开首次以 信访改革 为主题的交流推进会。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在会上透露,今年1-6月全国信访总量下降18%,走访 上行 趋势明显缓解。

上半年进京上访量下降超过20%

与会的省级信访部门一把手、中央国家机关分管信访工作的负责人普遍觉得,这是信访改革走到关键节点的一次重要会议。 在深圳开,特别切题 ,舒晓琴在会上强调,开弓没有回头箭,改革 只能加速不能降挡 。

今年国家信访局先后召开网上信访、通过法定途径分类处理信访事项等工作会议,均围绕改革。 像这样密集地发力,在近几年的信访工作中很少见。 陕西省政府副秘书长、信访局局长李保存说。

以往,百姓常常一有事就 往上跑 ,导致大量信访矛盾涌入北京,但信访事项的解决终究要靠当地职能部门。为扭转 错位 ,国家信访局去年5月开始实施依法逐级走访新规,长期以来形成的信访 倒金字塔 结构逐渐改变。

目前到中央、省、市、县四级上访的人次已经是一个 正金字塔 ,信访秩序初步扭转。 我当时担心5月份后可能会有些反弹,现在看情况还是不错 ,舒晓琴说,去年到国家信访局上访的数量下降27%,今年1-6月在此基础上又下降超过20%。与此同时,信访总量也在下降,去年全国信访总量下降4.4%,今年1-6月全国信访总量下降了18%。

把网上信访接到一把手办公桌上

现在,网上信访越来越受青睐。数据显示,目前 网访 比例已经超过 走访 ,传统信访方式已然变革。

其实,网上信访不仅仅在于方便群众、调整秩序,还在于提高信访件办理速度,规范办理程序,并通过大数据分析,让信访真正成为民情的 晴雨表 。国家信访信息系统年初投入使用至今已完成与 0省份对接,民政部、人社部等9部委也已接入并投入使用,基本实现资源共享。下一步的目标是,全部信访件、信访事项处理的全过程,要在网上留痕、可查询、受监督。

舒晓琴提到,下一步要把网上信访信息系统接到每个省委书记、省长的办公桌上,让他们可以随时了解全国信访工作,包括各省在全国的情况,查看具体信访件。接下来,网上信访信息系统还可以接到部长们的办公桌上。

此外,涉及信访的舆论格局也有所转变。国家信访局的统计显示,目前关于信访的舆情中,大多数是正面的、中性的,少数舆情是负面的。

少数省份进京上访量不减反增

会上,舒晓琴直言当前信访改革盲点与瓶颈:信访矛盾仍然比较集中,重复上访、越级上访顽疾待解,改革进度在部门之间、地区之间很不平衡, 该受理的没受理,转送交办不准确,有的涉诉涉法还在做,有的越俎代庖,代有权处理机关出具答复意见书,还不少 ,一些地方信访部门该登记的不登记,该出具答复意见书的不出具,人为造成越级访、重复访, 来访不登记,是要问责的 。

对于被视为 一定程度上决定改革成败 的网上信访工作,舒晓琴指出一定要杜绝信访事项 体外循环 。同时,要用好信访大数据,综合分析、精准研判,从信访事项中发现带有普遍性、倾向性的问题,提出意见建议,为完善政策、科学决策提供重要参考。

舒晓琴在会上不点名批评一些省份进京上访量上升,依法逐级走访工作不到位,强调要防止信访事项上下都不受理,形成 堰塞湖 ,一溃堤酿成大问题。对于领导干部接访,要坚持下去,形成高位推动,但不是搞花架子、图形式,尤其不能搞 假接访 。

与会代表认为改革要避免上热下冷,一些改革措施,如信访部门与职能部门联网、诉访分离,在基层落地都有一定难度,需形成定力、恒力、聚力。

连线广东

 

去年到省上访人次同比降六成,信访秩序从 上行 变为 下移

 

省市县三级信访形成 正金字塔 结构

全国信访改革推进会上透露,去年广东信访总量 4万件次,同比下降8.8%,值得关注的是,到省上访人次大幅下降62%。广东省委副秘书长、信访局局长林耀明介绍,信访改革以来全省涉法涉诉信访、越级走访、信访积案等明显减少,信访秩序好转!

数据显示,去年广东到省一级上访的人次大幅下降,降幅达62%,省级受理的来访量占全省来访量的比重由 6%降为15%, 458人次因为越级走访,被告之不予受理。

还有一个直观呈现信访秩序的变化就是,省、市、县三级来访量在全省来访总量中所占比重形成 正金字塔 结构,意味着信访秩序从 上行 变为 下移 ,更多信访矛盾就地受理化解。

设立访前法律工作室提前分流

访诉分离是此次改革重要举措,广东进行一些探索,如广州海珠区建立访诉分离联席会议机制,汕头龙湖区通过部门协调联动机制和帮扶教育,化解 终而不结 的涉法涉诉信访。在深圳,诉法涉诉信访占比曾高达90%,改革以来先后出台文件明确访、诉边界,并在信访大厅设立导访机制,由律师、社工等提前为信访人服务。

南都记者在深圳福田区信访大厅门口看到,一块鲜明的指示牌指向一侧的 访前法律工作室 ,政府花钱聘请律师,免费为信访人服务。去年8月至今年6月该区接待 0 宗群众来访,2 宗被分流至诉讼、仲裁、行政复议等,也就是说,76.9%没有进入信访渠道。

数据显示,去年到省上访反映涉法涉诉类问题的人次已经大幅下降,比201 年下降78.4%,其中2/ 的信访人经告知后,不再重复访。

分析研判信访数据专项化解

信访是社会稳定和民情的 晴雨表 ,广东省信访局的信访形势分析研判机制,是省委社会稳定分析研判机制的一个子系统。基于对信访数据的常态化分析,省信访局确立土地征用、村务管理、环卫工人待遇、棚户区改造等12类信访问题,牵头有关部门深入调研,提出建议,推动相关措施出台。

今年初,省信访局经分析发现,在各类问题普遍下降的情况下,住房与地产等领域的信访不降反增,于是在全省部署开展涉农、劳资纠纷、金融、房地产、环保五大领域专项整治工作。去年对涉及农村土地、劳资纠纷、环境保护三大领域的社会矛盾的专项整治中,排查矛盾纠纷 699宗,其中96 .5%已经化解。

公开听证评议作为最后关口

按照现行规定,经过复查复核后的信访事项就已经终结了,为了确保合法信访权利得到充分行使,使信访事项处理更加公正公平,广东省将公开听证评议作为信访事项程序终结前的一道必经关口。在佛山,信访评议逐渐走向常态化,去年以来共举行21场信访公开听证、公平评议会,且场场有市领导参加,让信访人心服口服、息诉罢访。

值得一提的是,佛山将听证会明确细化为12个步骤,其中包括信访人质证、承办人答辩、听证员提问并发表意见、听证员合议等环节,让当事双方和第三方充分发表各自观点。

佛山明确信访听证评议会 12步骤

●主持人介绍信访人、信访诉求等事项

●确认纳入听证范围的信访事项

●信访人陈述理由并提供证据

●承办人陈述调查事实、处理意见等

●信访人质证

●承办人答辩

●听证员提问并发表意见

●信访人作最后陈述

●承办人作最后陈述

●听证员合议

●听证员投票表决,形成听证结论

●通报表决结果和听证结论,各方签字确认

采写:南都记者 商西 发自深圳

(原标题:信访事项要避免形成 上下都不受理的 堰塞湖 )

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